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  熊丙奇:持续关注教育“老大难”问题 资料图片过去10年,我国教育取得快速发展,教育投入在去年历史性地达到GDP的4%,教育公平也进一步扩大。可是,长期困惑我国教育发展的“老大难”问题依旧存在,“择校热”高烧不退,应试教育趋向严重,学生学业负担沉重,学校“千校一面”,难以培养拔尖人才。在笔者看来,两会代表委员在解决教育“老大难”问题方面,大有可为。 事实上,我国财政性教育投入达到GDP的4%,城乡义务教育全免费,中央财政加大转移支付力度,发展中西部、农村地区的基础教育,这中间都有两会代表委员的努力。 其中,呼吁增加教育投入,按照1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》,做到财政性教育投入占GDP的4%,是过去10年中很多关注教育问题的代表委员提得最多的话题。对于目前教育发展面临的“老大难”问题,首先需要代表委员拿出当年追问教育投入的劲头,督促政府部门依法治教。 拿治理择校热来说,我国早在2006年修订的《义务教育法》就明确规定,义务教育不得举办重点校、重点班,各级政府要履行义务教育均衡责任,可是现实中,很多地方依旧保留重点校、重点班,或变相举办重点校、重点班,在义务教育均衡方面,地方政府并没有转变原来的教育投入模式。 对此,人大代表是否可质询政府部门执行《义务教育法》的情况。其实,其他的教育“老大难”问题,也大多可在现行教育法律法规中找到答案,比如,提高教师的待遇,这在18年前的《教师法》中就有明确规定;消除对民办教育的歧视,这在2003年的《民办教育促进法》中就是基本的原则。让这些法律法规管用,具有法律权威,立法机构代表责无旁贷。其次,两会代表委员还可按2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(下文简称《纲要》)推进教育改革。分析近年来代表委员的教育议案、提案,还有一个特点,就是这些议案、提案所提教育问题、解决方案,有相当部分早已写入《纲要》,只是表述不同而已。这一《纲要》,是我国社会对解决当前教育问题所达成的共识,其中所提出的教育管理制度改革、现代学校制度建设、考试招生制度改革、办学体制改革和创新人才培养机制改革,都直指教育“老大难”问题,颇具“亮点”。因此,解决教育难题的最优路径,就是落实《纲要》,而不是再把现实的问题拿出来分析,再寻找新方案。目前,这一《纲要》面临的困境是,它只是行政性纲领,没有通过立法程序变为法案。由于现行教育法律法规未根据《纲要》所提的改革进行修订,因此推进教改被滞后的法律拖了后腿,存在“违法”的风险。人大代表的一大任务就是督促有关教育法律加快按改革精神修订。只有突破上述“老大难”问题,我国才能办出让人民满意的教育。而无论是启动教育立法修法,还是质询政府部门、监督执法,都是代表委员们的职责所在。为此,两会代表委员在这方面的作为值得期待。
熊丙奇:持续关注教育“老大难”问题
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